阅读下列材料：

帝国鉴于内外的形势，认为帝国当前应该确立的根本国策，在于外交和国防互相配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展，基准的大纲如下：

……

3．对大陆政策的基本方针，在于希求满洲国的健全发展，日满国防的巩固，消除北方苏联的威胁，同时防范英、美，具体实现日、满、华三国的紧密合作，以促进我国的经济发展。在执行时，应注意保持与各国的友好关系。

4．对南方海洋，特别是对外南洋方面，努力促进我国民族的经济发展，一面避免刺激他国，一面以渐进的和平手段扩张我国势力，并与满洲国的建成相配合，力求国力的充实和加强。

——《基本国策纲要》

回答：

①此文件又称什么？它是于哪一年由日本的哪个内阁制定的？

②这个内阁是在什么形势下上台的？它的上台标志着什么？

③文件中的“满洲国”建立于何时，它是一个什么样的政权？

④这个文件的实质是什么？