近年来，随着城市化进程的不断加快，优质教育资源的集中和整合以及大量民工子弟学校的涌现，许多学校都添置或租用校车，专门接送中小学和幼儿园学生，受到学生家长的欢迎。但是由于资金短缺，驾驶人员安全意识参差不齐，管理不规范等原因，与校车有关的各类安全事故和隐患也明显增多[1]。中小学幼儿园校车的安全问题已成为人大代表，学校和学生家长等社会各界极为关注的热点问题。

由于校车承载的是不是一般意义的乘客，承载是每个家庭和整个国家的未来和希望，因此保证校车的安全，不仅仅是学校的责任，更是政府和全社会的责任。国家已开始重视这个问题，为加强和规范校车交通安全管理，预防和减少交通事故，保护学生人身安全，教育部在2005年专门下达了《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》，国内第一部关于校车安全的地方法规《深圳市校车交通安全管理暂行办法》也于2006年6月1日起施行，但收效不够明显。根据伤害预防和控制的3E理论[2]：加强立法，改善环境和教育是改善校车安全问题主要的手段和措施。美国是全世界最关注校车安全的国家之一，同时也建立了目前最为严格的校车安全标准和法律，结合美国和其他西方发达国家校车安全方面的经验，我们建议：

1 加强校车安全问题的立法和执法

虽然深圳市于2006年在国内率先颁布了《深圳市校车交通安全管理暂行办法》，但这仅是根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《深圳市学校安全管理条例》等内容制定的一部地方性法规，目前尚无关于校车安全的全国性法律条文。早在上世纪20，30年代，美国的公路网迅速扩张，校车运输产业诞生，同时也出现了大量严重的校车事故。为改变这一局面，在1939年美国开始建立相应的安全指南和标准，分别属于教育法和交通车辆法规等。1966年通过了国家交通和机动车安全条例，1974年通过了专门的校车安全修正案。为进一步改善校车的安全，1977年美国高速公路安全局又增加了3项校车安全标准，以后又陆续增加，到目前为止美国一共有36项专门的校车安全标准[3]，不仅涵盖了校车结构和机械装置的安全，尤其关注乘客和行人的安全，如上下车警示灯，停车信号牌，紧急出口，减速制动装置和全景反光镜等。根据1992年的校车停车法，即一旦校车停在接送点，路边行驶的其它车辆都要停止前进，违者罚款甚至坐牢。每个州再根据以上法案制定各自的法规，有的甚至更加严格。如在威斯康辛州，违反校车停车法可面临30到300美金的罚款[4]，在纽约可能还要处以30天内的监禁[5]。为了保证孩子的安全，中央和地方政府应该制定更为严格的法律和规定，修订《中华人民共和国道路交通安全法》，增加保证校车安全的内容；统一校车的最低安全标准，坚决制止不符合安全标准的车辆从事学生运输，对校车超载和妨碍校车安全的行为进行严厉的惩罚，从而在制度上保证校车运输的安全。

2 建立和完善各地校车运输体系

开通校车既是节约道路资源的重要手段，也是义务教育的责任，更是对学生上学期间和放学后交通安全的保障措施之一。据2003年共青团中央、全国少工委、教育部和公安部共同组织开展调查显示，57％ 的被调查者认为交通事故是威胁少年儿童人身安全的最危险因素[6]。交通事故已成为造成中小学生伤亡最主要的原因之一，给每个受害者及家庭都带来了巨大伤害，对社会稳定造成了负面影响。据统计，我国2004年有l0万多人在各类道路交通事故中死亡，其中学龄前儿童、小学生和中学生分别为2880人、2656人和1767人，有1000多中小学生是由于自己交通违章而导致死亡的，平均每天有将近l2名中小学生丧生在车轮下．另有20000多名中小学生因交通事故受伤[7]。因此建立适合我国国情的校车运输体系迫在眉睫，也是保证学生运输安全的基础。美国中小学教育实行学区制，通常由每个学区来负责本学区内中小学生和幼儿园学生的运输问题，学区可以自己组建校车公司从事学生运输，也可以将其承包给私人校车公司，或者兼而有之。全美大概有30%的校车运输由各种私人校车负责，但不管是由学区还是私人公司负责运输，它们所面临的安全标准和考核内容是相同的。目前国内开通校车的学校基本都是学校自发组织的，自购车辆也仅占少数，基本上都是借助社会力量运营，由于要面临对运营资质的审查，保障学生安全和收费等一系列问题，使得多数学校对这个问题都不愿涉足。而学校和家长都希望政府能够介入，尽快拿出一个相应的规划，建立正规的校车制度。一项针对家中有中小学生、年龄在28岁至45岁的北京市民的抽样调查显示，51名学生需要家人、保姆负责接送。接送方式中，41名的家长骑自行车；29名家长步行接送；1 1