阅读下列材料：

1861年1月13日奕訢等《请设总理衙门等事酌拟章程六条折》：自换约以后，该夷退回天津，纷纷南驶，而所请尚执条约为据。是该夷并不利我土地人民，犹可以信义笼络，驯服其性，自图振兴，似前代之事稍异。……臣等就今日之势论之：发捻交乘，心腹之害也；俄国壤地相接，有吞食上国之志，肘腋之忧也；英国志在通商，暴虐无人理，不为限制，则无以自主，肢体之患也。故灭发捻为先，治俄次之，治英次之。……

──引自《筹办夷务》咸丰朝奏71

回答：

①材料中所说的“约”具体指什么条约？奕訢等提出的对策如何？

②当时清政府的内外形势怎样？奕訢等提出的对策如何？

③你还能从以后的历史中找出同样对策的事例吗？